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官方数据显示,我国大概有3亿多人参加城镇职工养老保险,今年有累计3800万人中断缴保险。在2013中国养老金国际研讨会上,中国人民大学教授李珍也曾指出,在人社部做的一项调查中,有23%的工作人口中断了缴费。专家称多地养老保险金支出远远大于收入额度,中断缴社保将加大个人账户空账压力.
事实上,中国社科院世界社保研究中心此前发布的《中国养老金发展报告2012》显示,截至2011年12月底,中国城镇职工基本养老保险个人账户记账金额约为2.5万亿元,但实际上账户里做实的仅有2703亿元,个人账户“空账”已超两万亿元。个人大面积中断社保,会使“空账”情况越来越严重。那为什么会出现一边担心未来养老,一边又抛弃国家提供的社保,这种现象背后折射出啥问题呢?
居然有3800万人中断缴纳社保,这相当于城镇职工参保人数的一成多,显然已不是一个小数字。于是,专家们劝告民众要理性,一来不管这些人出于何种缘由中断社保,将来等他们老了的时候,谁来给他们养老?二来随着断缴社保人群的日益庞大,而城市老龄化步伐的加快,必将给社保带来兑付风险。
首先,尽管社保专家认为弃保的民众不够理智,不为自己的长远利益打算。但是专家们是否想过,这部分人群的工作报酬往往比较低,与社保长远的利益相比,他们对当前收入的需要更为迫切。很多人在扣除各种社保基金后,低收入群体所得工资更低。
对于挣扎在温饱线上的低收入者来说,每个月得到的工资不过2000元,一缴纳社保就要划掉500多元,而对高物价、高房价,他们何以在城市里生存和立足?所以我们不要整天喊着到2020年国民收入翻番这种空话,而是要切实让低收入民众收入得以提高,社会贫富差距得以缩小,只有低收入群体不在温饱线上挣扎了,他们也就不会对缴纳社保如此抵触和反感。
再者,主动或者自愿弃缴社保的群体,相信大部分是流动性大的农民工,这里的核心问题是福利可携:社保关系在不同省份乃至城市间的不可转移。农民工群体在A城市做几年然后转去B城市,是很常见的事。然而,这样做的结果是农民工最后只能拿到养老保险个人账户中的结余,社会统筹部分将全部留给原城市,等于白做贡献。
社会保险刚刚推行之时,很多农民工还没意识到有可能白给统筹账户作贡献的问题,现在他们清楚了,所以会有一部分人干脆要求老板不交社保,直接把本来要缴社保的费用全部打包到工资里一起发。这当然于法不合,但站在农民工的角度看,如果社保关系继续不可转移,只能提个人账户结余不能转走统筹账户,何异于合法地“打劫”他们的养老金?
其三,部分已经达到最低缴费年限15年的职工,他们已经不愿再续缴社保。一方面,政府提出要逐步延长养老退休年龄,社保专家也声称,养老不能全靠政府,让这部分人觉得很失望,他们觉得养老最终还要靠自己。另一方面,养老双轨制迄今还没有并轨,广大公务员和机关事业单位人员依旧无需缴纳社保,体制造成人为不公,很多企业职工觉得自己只要缴满最低年限即可,无需再花这冤枉钱。
最后,很多下岗失业群体,没钱自掏腰包继续缴纳社保;还有些在小企业“非正规就业”的人,虽说根据《劳动法》和《社会保险法》,雇主有责任给劳动者签劳动合同并依法购买社会保险。中断为劳动者购买社保是违法行为,但老板就是不给交了,法律也很难真正追咎到企业的责任。
笔者认为,今年有3800万人中断缴纳社保,占比高达一成多,这无疑给社保基金敲响了警钟。对于中断社保的民众来说,最直接的影响,是由于中断期间的个人账户没有资金进入,计算养老金时会有亏损。同时,由于社保是个人信用的重要组成部分,中断社保对将来买车、买房、孩子上学、户口等都会有间接影响。
从长远看,尽管中断社保是个人行为,“后果自负”,但个人中断社保相当大程度上是由于政策的缺失(如不能全国自由转移)和法律执行不严(如单位欠缴)造成的,国家负有一定责任;同时,当个人行为上升为相当一部分人的群体行为时,国家管也要管,不管也要管。借口“中断社保是个人行为”而不予理睬是行不通的,最后还要国家想办法来解决问题。
既然中断社保主要有多种因素造成,那么国家防止个人中断社保也应从各方面入手:加大收入分配体制改革力度,如加大生活补贴,降低缴保费率,财政帮助充实个人账户等;加快建设统一的、能够自由接续转移的社保体系,让社保账号跟着人员流动而转。加大对单位欠缴社保的惩处力度等。
当然,上述办法只是短期救急行为。鉴于养老金账号的空转问题,最根本的还是要按照最根本的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,抓紧研究和推进“划转部分国有资本充实社会保障基金”。只有国有资本承担起一部分社会责任,充实社会保障资金,才能补上社保的巨大窟窿,从根本上解决“新人养老人”的问题,做实个人社保账户。
人社部做的一项调查中,有23%的工作人口中断了缴费,这着实让发人们对我国社保体制的担忧。当然其中有的中断社保并非完全“自愿”,但也折射出人们已经对政府的社保体系的不信任,所以政策的制订者必须重过一系列的改革措施,让广大民众重拾对国内社保基金的信任,如果这个局面得不到扭转,那未来中断社保的群体将越来越庞大,这对于国家和个人来说都是双输的局面。
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